信息来源：【中国会计报】     发布时间：2017-06-07 10:45    

从9月1日起，会计师事务所、代理记账等会计服务机构将能“正大光明”地从事涉税专业服务了。国税总局的一项新政为这些机构辟出了一片极具潜力的业务蓝海。与此同时，涉税服务行业也将被注入新的活力。

近日，国税总局出台《涉税专业服务监管办法（试行）》，明确了涉税专业服务机构的范畴，以求充分发挥市场在资源配置中的决定性因素，取各家之长共享涉税服务市场这块大蛋糕。这被业界视为涉税服务市场的深层次开放。

放开涉税服务市场

该办法第四条明确，涉税专业服务机构包括税务师事务所和从事涉税专业服务的会计师事务所、律师事务所、代理记账机构、税务代理公司、财税类咨询公司等机构。这几乎将此前从事涉税服务的相关机构全部囊括在内，特别是确认了会计师事务所、代理记账机构等会计服务机构从事此类业务的主体地位。

这一打破藩篱的开放之举，有其必然性。

近年来，随着简政放权的持续深入，“大众创业、万众创新”的迅猛发展，巨大的涉税专业服务市场需求得到释放。有调查显示，每年我国税务代理市场的市场额度约200亿元。如果再加上涉税培训、远程教育、信息服务、涉税认证等方面的市场容量，涉税服务市场的整体体量将是一块巨大的蛋糕。

事实上，目前国内委托税务师事务所进行税务代理的工商企业不足5%，与世界上经济较发达的国家和地区相比存在一定的差距。

“目前，我国涉税服务行业仍处于发展初期，不仅市场认可度不高，相关中介机构之间还各自为战，并且常伴有恶性竞争现象，尚未形成更具执业胜任能力和良好服务能力的品牌实体。”山东百丞税务服务股份有限公司总经理、全国税务领军人才董华在谈到税务师行业现状时如是说。

为了改变这一现状，增强行业活力，国税总局出台了《办法》。这一顶层设计在客观上为会计师事务所、律师事务所以及代理记账等机构提供了业务发展契机。

北京祥昌会计师事务所所长、全国会计领军人才王尤贵告诉记者，其实，在会计师事务所从事的业务中，税务服务是其中的重要组成部分。一些志在拓展税务业务领域的会计师事务所已经成立了相应的机构拓展业务。在政策放开后，会计师事务所有了更多的机会。

发挥优势在竞争中脱颖而出

记者发现，《办法》中明确了涉税专业服务机构可以从事以下8项业务：纳税申报代理、一般税务咨询、专业税务顾问、税收策划、涉税鉴证、纳税情况审查、其他税务事项代理以及其他涉税服务。《办法》明确，第3项至第6项涉税业务，应当由具有税务师事务所、会计师事务所、律师事务所资质的涉税专业服务机构从事，相关文书应由税务师、注册会计师、律师签字，并承担相应的责任。

董华表示，从业务划分看，专业度更高是上述3类机构的优势所在。其中，税务所精于专业，会计所优势在于体量大、竞争优势明显，律所则可以在行业跨界方面提供更多法律支持。

在拓展涉税服务业务方面，王尤贵表示，有志于从事涉税服务业务的事务所要充分利用现有资源，成立相应的专业团队进行新领域拓展，进一步发展融合新业务。

对于代理记账和税务代理等机构而言，北京华财会计股份有限公司董事长王久立表示，此次《办法》明确代理记账公司可以从事涉税相关专业服务，有利于扩大代理记账公司的服务范围。

他进一步表示，提高服务的专业度、走差异化竞争道路、实现规模经济，是新形势下代理记账机构在竞争中脱颖而出的秘诀。他认为，虽然代理记账机构在专业税务顾问、涉税鉴证等方面的服务能力没有税务师事务所强，但代理记账机构拥有包括代理记账、报税在    内的完整业务链条，这使代理记账机构占据了企业寻求专业服务的重要入口。代理记账机构可以在扩大代理记账、报税规模基础上，加强税务咨询业务方面的能力。

重监管促行业健康发展

从《办法》来看，对于涉税专业服务市场，行业管理部门不仅要“放”，还要“管”与“服”，包括建立健全监管制度，优化服务措施，不断提高监管水平，促进涉税专业服务规范发展。

国税总局相关负责人表示，税务部门将建立行政登记、实名制管理、业务信息采集、检查和调查、信用评价、公告与推送等制度，同时加强对税务师行业协会的监督指导，建立与其他相关行业协会的工作联系制度，推动行业协会加强自律管理，形成较为完整的涉税专业服务监管制度体系。

“这有利于促进税务师行业转型升级。”董华分析说。

同时，税务部门将依托金税三期应用系统，建立涉税专业服务管理信息库，并通过采集信息，建立对涉税专业服务机构及其从事涉税服务人员的分类管理，确立涉税专业服务机构及其从事涉税服务人员与纳税人（扣缴义务人）的代理关系，区分纳税人自有办税人员和涉税专业服务机构代理办税人员，实现对涉税专业服务机构及其从事涉税服务人员和纳税人（扣缴义务人）的全面动态实名信息管理。

“基于金税三期和电子化办税等税务改革的《办法》，有利于代理记账机构进行在线记账报税，有利于推动代账行业进行‘互联网+代账’的转型发展。”王久立认为，代理记账机构的涉税服务尤其是代理税务申报业务在合法化后，在实名认证体系下，可以实现“群申报”，降低业务的操作繁琐程度，提升相关业务的效率。

“当然，今后对代理记账公司的管理将更加严格，包括实名认证、信用评价管理、涉税服务情况申报、违规监管和惩罚等，行业内部分代理记账机构将因此面临一定的挑战。”王久立补充说。